——在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第38次会议上
昭通市人民政府秘书长 肖本敏
（2011年12月22日）
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
受市人民政府委托，我向本次会议作昭通市人民政府关于市二届人民代表大会第一次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况的报告，请予审议。
一、基本情况
在市人大常委会的监督下，市政府及各承办单位始终把办理代表建议作为贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，体现执政为民宗旨，自觉接受人大代表监督的具体行动，虚心听取代表意见，积极采纳代表建议，严格落实办理工作各项制度，努力提高效率和办理质量，在抓落实上下功夫，取得了较好的效果。
市二届人民代表大会第一次会议以来，市人大常委会交由市人民政府办理的代表建议共569件，共涉及42个承办单位。按建议内容分类，财政经济类174件，占30.58%；农业农村类116件，占20.39%；科教文卫类134件，占23.55%；城建环资类74件，占13%；民族宗教华侨类6件，占1.05%；法制工作类5件，占0.88%；其他类60件，占总数的10.54%。其中，2011年办理建议55件，财政经济类15件；农业农村类12件；科教文卫类12件；城建环资类9件；民族宗教华侨类1件；其他类6件。
从建议办理的结果看，A类：代表们所提建议得到解决的376件，占总数的66.08％；B类：正在解决或已纳入规划准备解决的132件，占23.2％；C类：因目前条件限制或其他原因暂不能解决留作参考的55件，占9.67％；D类：建议所提问题因超出市级职权范围需要向上级反映和留作参考的6件，占承办总数的1.05%。其中2011年办理的代表建议共55件，A类：代表们所提建议得到解决的42件，占总数的76.36％；B类：正在解决或已纳入规划准备解决的10件，占18.18％；C类：因目前条件限制或其他原因暂不能解决留作参考的2件，占3.64％；D类：建议所提问题因超出市级职权范围需要向上级反映和留作参考的1件，占承办总数的1.82%。
在人大代表建议办理中，每年都将一些代表性强、涉及面广、带有全局性或办理难度大的建议和与人民群众生活息息相关的热点、焦点问题作为重点建议，由市人民政府市长、副市长领办，不仅使一批关系到我市经济社会发展、群众关注的问题得到解决，而且有力促进了政府工作作风的转变。2011年确定8件重点建议，具体办理情况是：
由刘建华市长领办，陈瑛等5名代表提出的《关于制定出台加快昭通非公有制经济发展政策措施》的建议。市政府高度重视非公有制经济发展，2011年3月，安排部署工信委组织调研组分赴各县区开展调研，2011年6月，通过调研形成了《昭通市人民政府关于加快中小企业发展的意见》、《昭通市工信委关于十二五规划实施保障性政策措施建议》、《昭通市加快以工业为主导的优势特色产业发展支持政策的建议》、《昭通市承接产业转移政策的建议》、《昭通市鼓励支持非公经济发展政策的建议》、《昭通市强化节能和减排支持政策的建议》等一系列政策措施，并于11月召开全市非公经济大会，市委、市政府出台鼓励发展决定，为非公有制经济发展奠定了良好的基础。
由何刚副市长领办，马永生代表提出的《关于加快我省企业自备电厂建设和“点对点”直供电》的建议。加快中小水电开发符合云南能源产业政策，点对点直供电试点，符合我国“厂网分开、竞价上网，输配分开、竞争供电”的电力体制改革方向，有利于增强发电企业和用电企业市场活力。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）第四十一条明确“把云南作为全国电力价格改革试点省，实施发电企业与电力用户直接交易试点。”，为云南点对点供电，实施矿电结合提供了政策支持。市政府将抓住桥头堡建设的历史机遇，进一步争取省的支持，积极推进“点对点”直供电试点工作，更好地发挥昭通矿产、水能资源优势，加快发展昭通能源密集型产业。
由邬永飞副市长领办，宋万永代表提出的《关于加强基本农田保护》的建议。我市基本农田保护工作采取的措施：一是从规划源头做好基本农田的划定和保护工作，1996年我市第一轮土地利用总体规划编制时，按《土地管理法》等法律法规规定，将全市范围内地力好、产量高的土地48.4万公顷土地划为基本农田，基本农田保护率达到82.3%，2008年第二轮土地利用总体规划修编过程中为更好的管理和保护基本农田，对原规划进行了调整，将零星的基本农田集中连片，建立了永久保护区、禁止建设区、可调整区域和允许建设区，基本农田纳入永久保护区和禁止建设区。并在上一轮基础上多划了1.1万公顷基本农田。二是从法律和政策方面加强了对基本农田的保护，第二轮土地利用总体规划修编批准实施后，对已划定的基本农田进行永久保护。三是在建设用地报批过程中严格把关，实行建设用地占用耕地“占一补一”的制度，凡建设用地占用耕地必须开发出同等数量和质量的耕地以实现占补平衡，国家重点工程建设占用基本农田的，必须在原有效好的耕地范围内补划基本农田，确保基本农田数量不减少，质量有所提高。
由张绍雄副市长领办，王俊雄代表提出的《建议政府有关部门加大力度，让房产证和土地使用证的办理落到实处，为推进昭通二手房健康有序快速的发展》的建议。市政府高度重视办理房产证和土地使用证的办理，2008年7月1日经科学决策、深入研究，颁布实施了《昭通市房屋登记办法》，程序上严格遵照《昭通市房屋登记办法》，凡申请人向登记机构提出登记申请，符合《昭通市房屋登记办法》规定的，必须按规定在相应的时限内登记完毕。如申请人提出申请时达不到《昭通市房屋登记办法》规定的条件，登记机构窗口部门的工作人员必须做到一次性告之申请人需要补充提供材料。并要求人民银行、银监局等金融主管部门，积极配合做好二手房贷款的有关工作。
由成联远副市长领办，王国华等4名代表提出的《关于年老退职村干部生活保障金》的建议。2009年2月市委出台了《中共昭通市委、昭通市人民政府关于进一步加强基层党组织和基层群众自治组织建设的意见》，明确规定了到2011年村民委员会支书(主任)基本补贴达到1200元，居民委员会支书（主任）基本补贴达到1500元，享受城镇企业职工养老保险等政策待遇。从2009年起，各县区为在职的村（社区）党总支（支部）书记、主任、副书记、副主任，参照城镇企业职工基本养老保险政策购买养老保险。对家庭生活困难的离任老村（居）干部采取发放生活补贴、纳入低保等方式，切实解决他们的后顾之忧。2011年参加养老保险的人数为859人，个人每年缴费1152元，财政补贴每人每年2880元。
由王宇副市长领办，刘桂美等3名代表提出的《关于规范机动车年检工作》的建议。交警支队采取以下措施：1．业务窗口拒绝办理“非法中介”车辆年检手续，一经发现，从重从严处理；2．设立监督举报电话，凡办理业务民警、职工有与“非法中介”勾结牟取经济利益的，一经举报查实从重从严处理；3．设立监督调查组，专项督查机动车检测过程中出现的违规违纪问题；4．建立廉政保证金制度，主任检验员以上的重要签字岗位人员上缴廉政保证金，如有举报，一经查实，则扣除廉政保证金，并诫勉谈话，情节严重的，从重从严处理。保证机动车检测工作有序、保质、高效进行。
由杨桂红副市长领办，张萍等5名代表提出的《关于中小学教师编制进行动态管理》的建议。按照省编委《关于严格控制事业单位机构编制实行全省事业编制总量管理的通知》（云编〔2008〕26号）要求，省对我市事业编制实行总量控制，市对县区事业编制实行总量控制。市编委高度重视教育事业的发展，通过盘存量、调结构，2008、2009年先后两次对县区教育事业编制给予了倾斜，重点保障一线教师编制和人员，积极探索事业编制的管理模式，高效推进教育事业的健康协调发展，以便充分利用我市的事业编制资源，更好地服务于经济社会发展。
由肖本敏秘书长领办，廖俊力代表提出的《关于将我市有关解散集体企业职工纳入养老统筹》的建议。改散集体企业职工养老保障问题，事关民生，意义重大。市政府经认真调查、深入研究，2011年4月7日由市人力资源社会保障局、市财政局联合发文解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题，明确规定2011年底前解决全市未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。现已全面开展集体企业退休人员基本养老调查、登记、核实等工作。
通过办理代表建议，政府及各部门同人大代表的联系进一步密切，公仆意识、法制意识、责任意识、民本意识进一步增强，工作作风进一步转变，一批社会关注、群众关心的实际问题得到解决，对全市经济建设和社会事业的发展起到了强有力的推动作用。
二、主要做法
按照市人大常委会关于“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的办理要求，市政府系统认真部署，狠抓落实，顺利完成了市二届人大一次会议以来人大建议的办复任务，主要做了以下四个方面：
（一）统一思想，提高认识，进一步加强对建议办理工作的领导。 认真办理代表建议，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是改革和完善政府决策机制、提高政府行政能力的重要途径。每年市人代会后，都由市委、市政府组织召开人大建议交办工作会议，要求各级政府和各承办单位要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观要求的高度，进一步提高做好建议办理工作重要性的认识，增强做好建议办理工作的自觉性和责任心，切实加强领导。市政府办先后10次发出通知，就办理工作及代表建议进行安排部署，先后研究出台了《人大代表建议办理工作制度》、《昭通市人民政府办公室关于市人大代表建议办理注意事项》等制度和措施，进一步完善办理机制、规范办理程序、理顺办理关系，推动了办理工作协调有序，高效运转。按照建设“效能政府”、“责任政府”、“阳光政府”的要求，全面落实，主动把建议办理工作置于代表的监督之下，促进了代表的知情明政，为政府工作提出更好的意见建议。 对于二届人大一次会议以来的代表建议办理工作，市政府各承办单位也高度重视，承办部门主要负责人亲自抓，一把手负总责，把办理人大代表建议作为机关效能建设的重要抓手，做到思想上高度重视，态度上认真负责，行动上求真务实。每年市建议交办会议后，市发改委、市住建局、市农业局、市教育局、市交通运输局等办理任务较重的单位及时召开了党委会、局长办公会议，专题研究分析本单位办理工作形势，分解落实办理任务。市水利局、市农业局、市人力资源和社会保障局等单位还及时成立了由一把手担任组长的建议办理工作领导小组，进一步加强建议办理工作的领导。市政府办、市财政局、市工信委、市卫生局等单位还结合本单位实际，下发了《人大代表建议办理工作方案》。市民政局、市农业局、市水利局等部门负责人在交办部署、调查研究、协调问题、走访征询等环节上，做到亲自把关，所有建议答复文件均由“一把手”审核签发。从代表对建议办理的反馈情况看，凡是认真办理建议的单位和个人，办理都取得了实效，都得到了代表的充分肯定和认同。
（二）落实责任，完善机制，进一步规范建议办理工作规程。
人大代表来自社会的各个方面，他们关注的问题各不相同，所提建议涉及经济发展、社会事业、环保、基础设施、生产生活等多个领域。受资金、政策等因素影响，办理工作存在不少困难和矛盾。代表建议交办会之后，市政府积极督促和引导相关职能部门强化落实责任，完善办理工作机制，不断规范建议办理工作程序。
在强化责任方面：一是推行公开强责任。全面建立和推行“三公开”制度，即通过广播电视、网站和昭通日报等宣传媒体把建议内容、承办单位和办理结果进行全面的公开。通过各部门和单位办理建议工作情况和实施过程公开，不断增强办理工作透明度，使办理工作自始至终置于人大代表和人民群众的监督之下，强化了建议承办单位的责任。二是严格要求强责任。人代会闭幕后，由市政府办公室召开办公会议将建议整理归类，对每件建议的内容和要求逐项梳理，确定具体的承办单位，在向责任单位交办的同时，规定办理期限，提出代表建议按期办结率、承办单位领导与代表的面商率、办理工作代表满意率的达标要求，明确了工作责任。三是评比激励强责任。在建议办理结束后，认真组织开展建议办理评比活动，按各承办单位对建议办理重视程度、工作措施是否有力、办理是否取得实效、建议办理办结率、时限率、代表满意率等指标和工作情况进行评价打分，对工作成效显著、注重实效、办结率高、代表满意率高的办理单位和个人由市委、市政府给予通报表彰，调动了办理工作的积极性。
在完善机制方面：一是强化领导牵头办理机制。对于涉及到全市经济社会发展全局和难度较大的重点建议，实行由市政府分管领导负责牵头领办。二是深化部门联合办理机制。对于部门单独办理有难度的建议，由市政府办公室协调各相关部门负责人，在办理前走访代表，了解和掌握代表所提建议的意图和要求，虚心听取代表对办理工作的要求；在办理中召开专题协调会议，邀请代表共同参与研究，形成联席会议制度，各相关部门按职责分工抓好落实；办理工作结束后，由牵头部门起草对代表的答复函，会审后送交代表。三是落实专人办理机制。接到建议办理任务后，各承办单位及时召开专题会，研究制定办理方案，明确分管领导和具体承办工作人员，实行分管领导牵头抓，承办科室具体办，并将建议办理工作纳入科室和工作人员年度工作目标责任制考核的主要内容，确保建议办理责任到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。（三）突出重点，拓宽渠道，进一步提升建议办理工作实效。 二届人大一次会议以来代表提出的建议数量多，涉及面广、办理难度大。为进一步提高建议办理工作实效，市政府每年都从众多建议中挑选一批经济社会发展的热点、难点问题作为市级领导的领办件，认真抓好办理落实，通过重点建议办理的示范作用，带动建议办理工作的全面落实。二届人大一次会议以来，市政府领导领办的重点建议共40件，通过领衔办理、强化与建议人的面商等措施，40件人大重点建议均得到了较好落实，反映的问题已圆满得到解决，树立了政府的良好形象。重点建议的按期办结率、承办单位负责人与代表面商率、时限率、满意率、办结率均达到100%。在抓好重点建议办理的同时，政府系统各承办单位还注意拓宽建议的办理渠道。一是注重调查研究。为了提高办理工作实效，市政府及政府各部门注意抓好建议反映问题的调研，将建议办理与市政府重大调研课题结合起来。市政府常务会议每年确定的重点调研课题，分别由市政府领导牵头，交由相关部门具体落实。各部门在落实重大调研课题的同时，充分参考和吸纳代表建议内容，通过调研，更深入地领会代表的建议要求，提出切实可行的办理对策措施。同时将建议办理与市政府重点工作调研结合起来，力求达到建议办理和重点工作推进的“双赢”效果。如宋万永代表提出的关于加强社区卫生医疗服务建设的建议，卫生部门在充分调研的基础上，提出对策措施，全市规划建设社区卫生服务中心15个，社区卫生服务站63个，已充分采纳该建议，及时有序的推进该项工作。二是加强沟通协商。各承办部门在提高与代表见面答复率上下功夫，通过召开专题协商会议、主动上门征求代表意见、邀请代表参加专题调研等多种渠道，加强与代表面对面的沟通。在办理建议时，尽可能与建议人联系，听取他们对办理工作的要求；对一些重点或难点建议，组织有关人员专程上门或召开专题协商会议。对一些出差或不便上门答复的，通过电话等方式联系，切实变“文来文往”为“人来人往”，市民政局、市财政局、市农业局主动到代表所在县区登门拜访，积极面商，受到代表好评。三是加强工作督查。为进一步落实代表建议办理落实，市政府办还专门发出通知对二届人大一次会议以来的代表建议进行续办续复工作，实行“滚动办理”，切实变“一次性办理”为“跟踪问效式办理”，努力实现办理工作由“答复型”向“落实型”转变，确保优质高效完成二届人大建议的办理工作。每年，市政府办都配合市人大常委会对建议办理工作进行检查，并派员全程参加检查活动，全力保障检查工作的顺利进行。对检查中发现的问题及时督促整改，进一步推动了建议答复办理承诺事项的落实。 （四）举一反三,全面推进，进一步发挥代表建议作用.
认真办理代表建议，吸纳代表提出的真知灼见，能够及时发现和纠正政府工作中存在的问题，帮助和促进政府部门工作的改进。许多热点、难点问题，经过人大代表的建议，引起全社会的重视，可以促成问题的顺利解决。因此，市政府及承办部门在办理建议过程中，在做到“事事有答复，件件有回应”的同时，立足全局，举一反三，着力从办理代表建议的个案中研究普遍性、规律性的问题，加强和改进面上的工作。
各承办单位坚持“实事求是、注重实效、解决问题”的办理原则，积极创造条件，着力解决代表提出的问题。一是解决了一批关系长远发展的重大问题。不少建议站在全局的高度，对我市发展提出了长远的战略性意见，如赵海仙等5名代表提出的《关于进一步建立完善务工人员培训体系的建议》、雷选忠等10名代表提出的《关于立项修建昭鲁城市走廊、实现昭鲁经济一体化的建议》、房开应代表提出的《关于加强对渔洞水库周边环境生态建设》、周高文等10名代表提出的《关于昭通竹产业发展》、江旭林代表提出的《关于加快发展红色旅游》、侯志怀代表提出的《关于加大对永善“两站”库区产业扶持》等建议的办理，市委、市政府高度重视，召开了专题办公会，安排了专项资金，加大了工作力度，不仅解决了代表提出的问题，也促进了农业、工业、交通、城镇、旅游等基础设施和基础产业建设。二是解决了一批与群众密切相关的民生问题。代表高度关注民生，这方面的建议比较集中，市委、市政府本着以民为本的理念，加大投入，强化措施，扎扎实实地加以解决。如李松代表提出的《关于市财政加大对县区防震减灾事业投入增加县区防震减灾能力的建议》、乔建民代表提出的《关于增加昭通市特殊教育学校公用经费的建议》、罗栋林等4名代表提出的《关于出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案的建议》、熊凤品等5名代表提出的《关于办好农民身边的医院的建议》、肖建良等10名代表提出的《关于农业产业化发展滞后要求进一步加大资金整合力度采取有力措施扶持农业产业发展》等建议的办理，解决了一批群众关心关注的热点难点问题，为群众办了一批实事、好事。三是进一步加强和改进了政府工作。如廖宗香代表提出的《关于建立各级人民政府向市人民代表、政协委员定期通报政情政务制度的建议》、汪强等5名代表提出的《关于建立失地农民保障机制的建议》、张尧贵等10名代表提出的《关于加强全市公安信息化建设的建议》、杨永华等5名代表提出的《关于草原保护的建议》、夏天敏等10名代表提出的《关于设立文学艺术作品获奖作品奖励办法的建议》等建议都被积极吸纳，并转化为政府的实际行动。
三、存在问题及下步工作打算
二届人大一次会议以来，代表建议集中在加快发展和改善民生上，内容紧紧围绕加强基础设施建设、加快工业发展、推进城市化、中小企业发展、优势资源开发、重点项目建设、新农村建设、公共交通、教育卫生、劳动保障、扶贫开发、移民安置等方面。办理好这些建议，有利于加快发展、改善民生、促进和谐、有利于各级政府转变作风、提高效率、推进工作，有利于党和政府与人民群众的血肉联系。通过办理工作的落实和改进，代表建议办理的成效进一步显现，推动了市政府相关工作和社会事业的均衡发展。
总的来看，随着对办理代表建议重要性认识的进一步提高，各承办部门和单位增强了办理工作的责任感和使命感，不断改进和完善办理工作机制，使代表建议办理的质量和水平有了明显提高。但与市人大常委会和代表的期望仍有一定的差距，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是有的承办部门对在新形势下如何更进一步做好代表建议办理工作，缺乏主动思考和积极的探索精神，办理工作仍然停留在过去的工作模式上。二是涉及多个部门承办的建议，由于协调不够，存在答复意见不统一、推诿的现象。三是少数承办部门仍存在“重答复、轻落实”的现象。有些能够创造条件解决的，由于工作不到位，存在延缓解决的现象，有些承诺帮助解决的问题不能及时地落到实处。四是虽然大多数承办单位都加强了与代表的沟通联系，但直接见面率还有待进一步提高。五是认真抓好承诺事项的落实。对于有待进一步落实的承诺事项，市政府将加大跟踪督查力度，督促有关责任单位抓好落实，巩固和提高代表建议办理的实效。
常委会各位组成人员，认真做好人大代表建议办理工作，是政府义不容辞的责任。在今后的办理工作中，市政府将认真贯彻党的十七大会议精神，围绕落实科学发展观，构建和谐社会主题，按照法律法规的要求，自觉接受监督，强化执政为民、以人为本的意识，提高为人民服务的能力和水平，以高度负责的精神，严肃认真、积极诚恳地做好代表建议的办理工作，以改革、创新、求真务实的精神，进一步加强和改进代表建议办理工作，努力把建议办理工作提高到一个新的水平，促进全市经济和社会又好又快地发展，为开创我市改革、发展、稳定的良好局面作出更大的贡献。
