——2011年12月22日在昭通市第二届人民代表大会第三十八次常委会上

昭通市人大常委会选举联络工作委员会副主任 李春联

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2011年工作计划，2011年11月中旬，市人大常委会组织了部分市人大常委会组成人员，对市人民政府办理市二届人大七次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况进行了检查。现将检查情况报告如下：

一、检查工作的基本情况

从2011年10月下旬开始，市政府各承办部门进行自查。11月15日至18日市人大常委会组织了由市人大常委会副主任皮永宏任组长的检查组，在集中听取汇报的基础上，对市交通局、市工信委、市住建局、市国土局、渔洞水库管理局办理代表建议的情况进行了重点检查。检查采取听取各承办部门办理工作情况汇报、查阅档案资料、召开座谈会等方式进行。主要检查承办部门在办理建议中四个方面的内容，一是承办部门办理市二届人大七次会议代表建议的情况，二是办理代表建议的成绩和经验，三是办理代表建议中存在的困难、问题及意见，四是滚动办理代表建议的情况。检查组对各承办单位办理建议工作总体上表示满意，就进一步规范代表建议答复的行文格式，进一步加强与代表的面商及代表建议的滚动办理等方面提出了要求。 

二、代表建议办理工作情况

（一）代表所提建议情况。

市二届人大七次会议期间，代表提出建议56件（其中议案转为建议办理的3件）。涉及财政经济类的15件，占建议总数的26.79%；涉及教科文卫工作方面的13件，占建议总数的23.21%；涉及城建环保工作方面的9件，占建议总数的16.07%；涉及农业农村工作方面的12件，占建议总数的21.43%；涉及民宗外事华侨工作方面的1件，占建议总数的1.79%；其他工作方面6件，占建议总数的10.71%。56件建议中，除1件交由市文明办办理外，其余55件交由市人民政府办理。

（二）代表建议办理情况。

二届人大七次会议代表所提的56件建议，已经全部办理答复代表，办复率为100%。所提问题已经解决或基本解决的43件，占76.79%，比上年上升了18.46%；所提问题正在解决或部分解决的10件，占17.86%，比上年下降了8.53%；所提问题因条件限制或其他原因需在以后逐步解决的2件，占3.57%，比上年下降了11.71%；所提问题需要下级有关部门办理或请示上级有关部门的1件，占1.78%。

（三）代表建议办理工作的主要做法及特点。

2011年代表建议办理工作的总体情况是：市人民政府及其承办部门继续把代表建议办理工作列为重要议事日程，领导重视，认识到位，制度完善，责任落实，工作主动，措施有力，办理规范，效果显著。

1、认识不断深化，领导更加重视。

市人民政府及其承办部门充分认识到依法办理代表建议对改进部门作风，提高办事效率，科学民主决策的重要作用，把认真办理好代表建议作为一件大事来抓。将办理代表建议工作纳入本部门的重要议事日程，和其他工作一起部署，一起落实，一起检查考核。2011年9月全市人大代表建议办理工作经验交流会召开以后，各承办部门对认真办好办实代表建议重要性的认识进一步提高，重视程度进一步加强。市工信委的主要领导亲自安排部署，亲自协调办理，亲自审核把关，分管副主任积极配合，领导参办率达100%，确保本部门的代表建议办理质量不断提高。

2、制度不断健全，程序更加规范。

各承办部门不断建立健全办理制度，规范办理程序。建立了行之有效的办理制度和工作流程，按照领导责任制、建议交办签字制、行文规范制、办理时限制、办理面商制、办理督办制、办结验收制等工作要求，完善了建议办理工作交办、签收、复文、审核、面商、督察、存档等制度，确保事事有人办，件件有答复，不断提高办理工作的效率和水平。市国土局建立了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作制度，由办公室对收到的建议梳理登记，提出办理意见，经分管领导批示后交有关科室办理，保证了办理工作快速有序进行。

3、措施不断强化，责任更加明确。

各承办单位部门都成立了代表建议办理领导小组，建立了主要领导负总责、分管领导督责、其他领导和承办科室履责的办理工作机制，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。代表办理工作有部署，有检查，从交办、催办、答复到督查环节都做到有章可循，责任明确。按照“谁办理、谁负责”的原则，将代表建议办理工作分解细化，把办理工作纳入各承办科室、站所和承办人年度工作目标和考核内容，每年召开代表建议办理专题会议，落实和督促建议的办理，有力地促进了建议办理工作。

4、调研不断深入，面商更加务实。

各承办部门办理代表建议的主动性进一步增强，代表面商工作进一步强化，调研的力度进一步加大，代表建议办理工作逐渐由“答复型”向“落实型”转变。办理工作严格按照先面商，再答复的原则，更加注重与代表的面商。采取主动到代表所在单位面商、请代表到本单位面商、电话面商等形式，深入了解代表提出建议的想法和要求，与代表协商解决思路和办法。针对代表建议的内容，承办部门领导亲自带队深入基层开展调查研究，根据部门权限，采取有效措施，确保建议落实。在办理中遇到不清楚的问题，及时和代表取得联系，认真听取代表的意见和建议，实事求是，认真办理，力求使办理工作取得实际效果。市交通局坚持代表建议优先，特事特办，在进行深入调研的基础上，积极创造条件解决代表建议所提出的问题。

5、办理不断滚动，台账更加明晰。

各承办单位继续坚持“台帐销号”制度，做实做好代表建议的滚动办理工作。对已纳入计划尚未办结的建议、暂时未纳入计划正在向上争取解决的建议以及二届人大一次会议以来当年未能办结的代表建议进行登记和梳理，实时掌握办理动态，实行滚动办理，并及时将办理建议的最新进展情况续复给代表，让代表了解建议办理的最新情况，直至办结为止。通过滚动办理，市二届人大一次会议以来代表所提建议已解决或基本解决的达393件，占67.64%。

三、存在问题

2011年的代表建议办理工作，虽然有了较大进步，取得了明显的成效，但也还存在一些问题：一是少数承办部门代表建议答复不规范，主要表现在不清楚人大代表建议和政协委员提案的区别，称代表为委员，称建议为提案。二是代表建议办理创新思路、想方设法解决问题的力度不够，办理工作不够深入，个别承办部门仍然存在重答复轻落实的现象。三是少数承办部门协调、沟通不够，由几个部门共同承办的建议，缺乏统筹安排，各部门只办理属于本部门范围内的部分，各自答复代表。四是代表建议办理答复不及时，部分承办部门没有在规定的时限内答复代表。

四、下步工作建议

（一）进一步加强办理工作的规范化，不断提高办理水平。市人民政府各承办部门要不断加强学习，不断提高认识，不断强化办理程序，使办理工作更加规范，办理水平不断提高。

（二）进一步加强承办部门的协调合作，不断提高办理效率。代表所提的有些建议涉及多个部门，市人民政府要进一步协调解决办理工作中存在的问题和困难，强化共同办理单位、主办单位和协办单位之间的协调合作，不断提高办理效率。