——2014年6月25日在昭通市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
昭通市人大财政经济委员会副主任委员 胡性松
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
为进一步推进南北高速公路大通道昭通段建设，根据市人大常委会2014年工作计划，经市人大常委会主任会议决定，市人大常委会组织了部分市人大代表对麻昭、昭会（昭通段）高速公路建设情况进行了视察，现将视察情况报告如下：
一、视察的基本情况
市人大常委会组织了以皮永宏副主任为组长、部分市人大代表为成员的视察组，在市人民政府及相关部门、高速公路建设指挥部及所到县（区）人大、政府和相关部门负责人的陪同下，于2014年5月26日至27日上午，深入麻昭、昭会（昭通段）高速公路建设现场进行了视察，27日下午又听取了市人民政府及昭阳、鲁甸、大关三县（区）人民政府以及麻昭、昭会高速公路建设指挥部的工作情况汇报。视察组认为麻昭、昭会（昭通段）高速公路建设自动工以来，在路、地双方的密切配合、共同努力下，克服了重重困难，各项工作推进顺利，工程建设进度快、形象好，整个工程建设任务有望在既定时间内完成。
二、工程建设情况
（一）投资完成情况。
至2014年5月底，麻昭路累计完成投资60.87亿元，占概算投资的41.9%。昭会路昭通段正线土建工程累计完成投资2.46亿元，占概算投资的57.87%。
（二）项目进展情况。
自开工到2014年5月底，工程进展情况为：
麻昭路：路基挖方、填方分别完成设计总量的95.54%和77.77%；软基处治完成设计总量的83.73%；桥梁桩基、墩柱分别完成设计总量的94.41%和49.85%；梁板预制完成设计总量的9.94%；遂道主洞掘进、二衬分别完成设计总量的55.21%和46.82%。
昭会路昭通段：路基挖方、填方分别完成设计总量的88.3%和53.1%；桥梁桩基、墩柱分别完成设计总量的85.4%和44.2%；梁板预制完成设计总量的7.8%；遂道主洞掘进、二衬分别完成设计总量的44.6%和37.3%；防护工程、涵洞通道分别完成设计总量的57.1%和85.7%。
（三）征地拆迁工作情况。
目前，麻昭路、昭会路昭通段正线征地、进场道路、临时用地、取弃土场、连接线征地、各类房屋拆迁及迁坟指标均已全部完成。
除两路电力线路迁改涉及的136条电网拆建全部完成外，还新建施工电力专线97公里。通讯部门迁改通讯光缆42.56公里，并挂、附挂光缆38.1公里。
三、存在的主要困难和问题
（一）征地拆迁资金缺口大，筹措困难。
麻昭路批准的征地拆迁费概算为9.38亿元。由于设计变更、设计漏项、上垮下埋等因素，重新测算后，共增加1.9亿元，需征地拆迁资金11.28亿元，其中征地拆迁补偿费75409万元。“五费两税一金”政策性规费37418万元，占33.17%。按省人民政府规定，征地拆迁资金由地方承担，经多方协调，向麻昭指挥部借款7.2亿元，缴纳森林植被恢复费910万元后，用于支付群众征迁费还差5310万元，缴纳政策性规费还差3.65亿元。向麻昭指挥部的借款，用建安营业税赔还了1亿元，还差6.2亿元。昭会路昭通段需征迁资金1.9亿元，向昭会指挥部借款1亿元，扣除鲁甸连接线鲁甸县人民政府应承担的征迁费，市级应承担的征迁费还差1000万元，应缴纳的政策性规费差4203万元，合计5203万元。
（二）矛盾纠纷多，阻工时有发生。
随着工程的不断推进，因征迁遗留问题，施工中出现的上垮下埋、炮损、民工工资支付、民生工程修复不及时等问题引发的矛盾纠纷凸显。今年以来共发生各类矛盾纠纷299起，阻工51起。
（三）水保环保隐患多。
雨季前麻昭指挥部组织的安全隐患排查发现，全线33个弃土场存在没有按照设计设置边坡以及排水沟，没有分层碾压，周围没有警示标志，对弃土场的检查、督查整改不力；部分弃土场没设挡土墙或挡土墙高度、厚度不够及完全闭合；有的排水不畅，有的弃渣堆体过高，有的乱倒乱弃，堵塞河道。
（四）赔付款兑付不及时。
工程施工中覆盖、炮损情况复杂，点多面广，群众期望值高，认识难统一，理赔协调处理难，赔付款兑付不及时。麻昭路已认可的施工覆盖只赔付了46.9%，还有264.18万元未兑付；炮损房屋只兑付了39.4%，还有90余万元未兑付。另外，民工工资支付不及时的问题也不同程度的存在。
（五）施工损坏工程修复不及时。
施工单位侧重主体工程，加之地方对修复民生工程所需土地批复提供不及时，民生工程还建难，沟渠、道路、饮水管网的修复进展缓慢，沟渠修复、道路修复只完成应修复数的49.5%和40%，饮水管网、水池、涵洞迎出水面对接只完成43%、61%和51.5%。
四、意见建议
（一）进一步提高对南北高速公路大通道昭通段建设重要意义的认识。
麻昭、昭会（昭通段）高速公路是昭通人民的脱贫路、致富路，形象路，承载着所有昭通人对美好未来的期盼，是昭通公路建设史上又一个新的里程碑。它的建成，将使昭通第一次拥有一条贯穿南北的高速公路，对昭通今后的发展起着至关重要的作用。各级政府、各相关部门和广大人民群众要进一步提高对修建麻昭、昭会（昭通段）高速公路重大意义的认识，竭尽全力做好各项工作，确保工程建设顺利进行。
（二）进一步抓好征地拆迁扫尾工作。
各级政府、各相关部门要进一步强化组织领导，加大工作力度，抓紧抓实征地拆迁扫尾及遗留问题处理，千方百计解决资金缺口问题，按照既不影响工程施工，又不损害群众利益的要求，认真解决好征迁补偿事宜，切实加强征迁资金的自查、审计，管好用好征迁资金，确保工程建设和遗留问题的解决同步进行。
（三）进一步加强路地协调配合，切实解决好民生问题。
各级政府要进一步转变工作作风，努力排查化解矛盾纠纷，坚持一线工作法，察民情、听民意，搞好协调，抓紧抓好施工损坏理赔，沟渠、道路等民生工程修复还建和农民工工资的及时支付等。要妥善解决好群众的合理诉求，切实维护群众的合法利益。
（四）进一步优化施工方案。
麻昭、昭会（昭通段）高速公路建设指挥部和各施工单位要结合实际，进一步优化和完善施工方案，加强施工管理。要坚持安全施工、环保施工、文明施工，确保如期完成工程建设目标并适当提前，留有整改完善的余地。
（五）进一步加紧推进水环境的治理工作。
各建设施工单位要切实重视所有取弃土场的环保水保整治工作，坚决杜决横向弃土行为。对影响群众或涉及到沿线群众生命财产安全的防护工程，必须高度重视、保证质量、按期完成。市、县（区）人民政府及相关部门要加大督促检查力度，限期做好水环境的治理工作。
（六）进一步加强督促检查。
市协调领导组“三办”要进一步加强对县（区）的督促检查和指导帮助，对一些严重影响施工的问题，要变上访为下访，主动深入现场，同县（区）、乡（镇）和施工单位共同研究、落实解决方案，限期解决施工过程中留下的各种遗留问题。
（七）谋划好沿线村庄建设和产业发展。
各级政府要结合麻昭、昭会（昭通段）高速公路的建设，结合征地拆迁，结合新型城镇化建设，统筹谋划、开展美丽村庄建设和产业发展工作，让群众通过高速公路的建设得到更多的实惠。
以上报告，请予审议。
