——在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第18次会议上
昭通市人民政府秘书长 余扬举
（2008年12月24日）
主任、各位副主任，秘书长，各位委员：
受王敏正市长委托，我向本次会议作昭通市人民政府关于对市二届人民代表大会第四次会议代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）办理情况的报告，请予审议。
一、代表建议办理情况
2008年，市人大常委会交由市人民政府办理的代表建议79件，按建议内容分类，农业农村类22件，占27.84%；财政经济类21件，占26.58%；科教文卫类19件，占24.05%；城建环资类7件，占8.86%；民族宗教华侨类2件，占2.53%；其他类8件，占总数的10.12%。
按照“归口管理、分级负责”的原则，根据建议内容和部门职能，79件建议交由23个部门具体办理。至2008年9月底，已全部办复。具体情况是：
（一）建议所提问题已经解决或基本解决的48件，占60.76%。其中财政经济类11件，农业农村类14件，教科文卫类11件，城建环资类5件，其他类7件。如廖宗香代表提出的《关于认真抓好落实工作》的建议。这个建议主要是针对10件实事的落实工作提出的。为切实抓好市政府在市二届人大四次会议上承诺办理的10件实事，根据市政府要求，市政府办公室以昭政办发〔2008〕20号文件对10件实事的办理进行了分解，明确由市直8个部门负责具体办理，提出了具体的工作要求，并两次发出督办通知，召集承办部门听取汇报，协调解决存在困难和问题。有效推进了10件惠民实事的落实。目前，10件实事办理工作进展良好。其中，6000名国有改制企业退休和内退职工参加基本医疗保险，已于今年4月起执行；廉租住房建设计划实施8万平方米，实际启动实施8.9万平方米，总投资8652万元，至11月底已完成投资6100万元。昭阳、巧家等6个县区主体工程已全部完成，鲁甸等4个县的主体工程接近尾声，绥江县由于前期移民工作任务较重，加之长时间阴雨连绵，工程进度受到一定影响，目前绥江县正采取措施加紧推进； 3万户茅草房改造已全部启动实施，已完成主体工程27995户，已迁入新居17866户。完成投资1.17亿元，占计划的97.5%；为1.5万名高危行业农民工办理工伤保险的实施意见全面启动实施；3个农民工技能夜校培训班已培训22300人，超计划2300人；兑现离休干部住房补贴实施方案已报省政府审批，方案批复后即可兑现；724个村卫生室建设已完成714个，另外10个因涉及移民搬迁选址尚未启动，目前正积极开展相关工作；白内障手术已完成2632例，超计划132例。残疾人假肢安装完成200例，超计划1倍。金沙江沿江公路新建和改造146公里，已完成115公里，另外31公里正抓紧施工，总投资2650万元，已完成85%；昭通电台覆盖率提高10个百分点已完成，电视台覆盖率提高6个百分点工程由省网络公司组织实施，本月内可实施结束。
（二）建议所提问题正在解决或已列入计划解决的20件，占25.31%。其中财政经济类6件，农业农村类4件，教科文卫类6件，城建环资类2件，民宗外侨类2件。如朱进帼等四位代表提出的《关于强化农产品质量安全检测工作》的建议。针对农业环境和农产品食用安全问题日益突出的实际，2008年5月，市编办下文成立 “昭通市农产品质量安全检测中心”，核定编制15名，承担全市农产品从生产环境、农业投入品、产出品到加工、流通等环节的认证监管，以及农产品市场准入、安全检测等工作，力争用3年左右的时间，初步建立一套由市、县、乡点三级组成、布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效，既符合我市实际又与市场需要接轨的农产品质量安全检验检测体系。
（三）建议所提问题受目前条件限制或由于其他原因待以后解决的10件，占12.66%。其中财政经济类3件，农业农村类4件，教科文卫类2件，其他类1件。如雷选忠等10名代表提出的《关于立项修建“昭鲁城市走廊”实现昭鲁经济一体化的议案》。建设“昭鲁城市走廊”，实现昭鲁经济一体化十分必要，但目前建设“昭鲁城市走廊”存在困难和问题，一是“昭鲁城市走廊”均未列入昭阳中心城市总体规划和鲁甸县城市总体规划；二是投资较大，筹集建设资金面临困难较多；三是项目建设必将占用大量的基本农田，目前国家实行更加严格的耕地保护政策，受到国家土地宏观调控政策的制约。市政府已组织有关部门开展相关前期工作研究，对功能定位、规划、土地、市场容量、建设标准选择等进行综合分析论证，力求科学可行，待条件成熟时开展该项工作。
《关于协调向家坝电站给予绥江实行直供电的议案》。《国家发展改革委关于核准金沙江向家坝水电站项目的请示》（发改能源〔2006〕2537号）明确，向家坝水电站建成后，发电量“按60%和40%的比例分别在华东、华中地区消纳，并在枯水期留10%左右电力分别送四川、云南两省”，在目前国家批准的向家坝水电站电能消纳方案中，没有考虑电站建成后对四川和云南的长久供电问题；为争取金沙江下游昭通境内的向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站建成后有更多的电能落地昭通就地转化，市委、市政府曾多次以报送专题汇报材料和专项报告的方式进行汇报争取，也曾多次通过我市的全国人大代表、全国政协委员、省人大代表、省政协委员以议案和建议、提案的方式，在全国“两会”和省“两会”上进行争取，以支持昭通重化工基地和农特产品加工基地建设。但国家和省至今没有明确意见。市政府将加强与三峡总公司对接，争取三峡总公司对直供电的线路架设方案、年供电量、使用方向、供电电价等进一步确认，以支持库区载能工业的发展和提高库区用电保障。
（四）建议所提问题留作参考或需要下级有关部门办理及请示上级有关部门的1件，占承办总数的1.27%。陶爱贤等3位代表提出的《关于把村级完小及单小教师住房建设纳入市级财政预算的建议》，属财政经济类。根据国务院国发〔1998〕23号文件规定，对国家机关、企事业单位职工住房停止实物分配，以货币形式进行住房补助。政策已明确规定，不再修建单位职工住房，加之地方财政十分困难，收支矛盾十分突出，目前要把村级完小及其单小老师住房建设纳入市级财政预算，还有较大难度。另按照现行的财政管理体制，是一级政府，一级事权，一级财权。按照事权财权相统一的原则，各县区村级完小及其单小老师住房建设经费纳入市级财政预算暂不可行。
（五）重点建议办理情况。市政府紧紧围绕工作重点，在对代表建议进行认真分析研究的基础上，把9件事关全市经济社会发展大局、人民群众普遍关注的代表建议作为今年办理工作的重点，由政府领导亲自领办。如罗栋林等四位代表提出《关于出台市级机关事业单位住房货币化补贴方案》的建议，由王敏正市长领办。一是在借鉴学习、深入调研、广泛征求意见的基础上，拟订了《昭通市市级机关事业单位职工住房货币化补贴支付办法（暂行）》，并报省政府批准后执行；二是责成财政、人事、老干等单位，对市级机关事业单位离退休和在职职工住房及职务职称情况进行调查摸底，初步测算市级机关事业单位总计需要住房补贴资金约1.6亿元；三是结合实际情况，针对我市发放住房补贴中存在的集资房、部分产权房及领取建房补助等问题，提出相应的处理办法。四是在“支付办法”报批期间，整理住房档案，拟定操作程序，制作有关申请审批表格，并于10月14日下发了《关于填报市级机关事业单位离休干部住房货币化补贴基础表格的通知》，要求有关单位做好基础工作，在10月底前上报有关资料，待省政府批复下达后，及时启动审核审批程序，确保年底前完成离休干部住房补贴兑现工作。截止11月底，共有65个单位399名离休干部申报了住房补贴，经过查证职务职称、查询住房档案核实住房情况等工作后，初步确定349名离休干部符合补贴条件，审批发放住房补贴约683万元；41名离休干部因为集资建房、已领取建房补助及原购房改房仍为部分产权等原因，待进一步明确办法、完善手续后，按规定审批；8名离休干部因为原购买的福利房面积或者领取建房补助超过应享受住房补贴面积或应计发的补贴金额，不再发放；另有1名因上报资料不全，待落实后处理。
汪志刚等五位代表提出的《关于进一步加大对中心城市建设管理经费投入》的建设，由张纪华常务副市长领办。按照市委、市政府提出的力争“用3至5年时间，把昭阳区打造成雄踞滇东北，影响川、滇、黔，具有浓郁本土风情文化特色，集工业、商贸、旅游为一体的现代化中等生态城市”目标定位，市委、政府加大了财政投入和招商引资力度，多渠道筹措建设资金。今年以来，共投入资金36755.92万元，其中，市区财政投入4119.82万元，利用国开行贷款，商业银行贷款及吸纳民间资金20636.1万元，招商引资12000万元。在市政公用事业上，珠海大道、昭阳大道西延长线等5条道路及周边供排水已完成投资2640万元，城市供排水汲污水管网建设完成投资921万元，城市管道燃气工程完成投资545万元；在市政道路建设上，蒙泉大道、长青路、环城北路东段、团结路西延伸已竣工投入使用，珠海大道新建项目已全部开工，完成投资3000余万元；在旧城改造上，陡街、西街和崇义街修缮项目全面启动，公园路等6条街道人行道改造工程、城市“穿衣戴帽”工程进展顺利；此外，在环卫、公交、路灯等设施建设上投入了700余万元。
安贤才等两位代表提出的《关于农民用煤难》的建议，由何刚副市长领办。近年来，由于煤炭产业规范发展、开采成本逐年增加，加之煤炭市场供需矛盾突出，导致煤炭价格大幅度上涨，群众买不起煤、买不到煤的情况比较突出，群众生产生活用煤困难。为解决这一问题，何刚副市长专门安排相关部门开展调研和研究制订相关解决的政策措施办法，并提交市政府常务会、市委常委会审定。今年11月市政府出台了《昭通市煤炭价格调节基金征收管理办法》，明确规定煤炭价格调节基金主要用于调节市场、确保群众生产生活用煤。各县区高度重视，积极采取切实措施，使群众用煤难问题得到有效缓解。此外，各县区还开展了替代能源建设，鼓励兴办沼气池、推广使用节能灶等。
杨富学等5名代表提出《关于加快农村小学教师周转房建设，确保教师队伍稳定》的建议，由杨嘉华副市长领办。为解决农村教师 “安居”问题，使他们能安心于教育。我市抓住教师周转房建设资金将纳入中央、省财政盘子的机会，明确县级以上建住房小区要重点解决教师特别是山区教师的后顾之忧，并由市教育局制定了规划方案报省教育厅，待省里的政策出台后即可实施。
肖建良等10位代表提出《关于农业产业化发展滞后要求进一步加大资金整合力度采取有力措施扶持农业产业发展》的建议，由邬永飞副市长领办。2008年我市整合支农资金支持农业产业化发展工作取得了较大进展。一是围绕市委、政府重点产业项目整合支农资金，筹措资金11499.77万元，完成了2008年现代烟草农业示范村建设和现代烟草农业示范区烟叶生产基础设施重点工程建设任务。二是整合扶贫整村推进项目资金3312.35万元，重点用于支持全市种、养业发展。三是积极争取中央、省财政支持农、林产业发展项目资金850万元。四是整合5197万元农业综合开发资金，加大农业产业化发展项目投入。五是加大优势产业扶持力度，争取上级投入马铃薯、蔬菜、畜牧业等产业扶持资金5066.12万元,各优势产业试验示范推广经费2932.9万元。争取上级财政投入林业产业化建设项目资金1746万元，重点用于支持各县（区）45万亩核桃、5.5万亩竹子等基地建设。
乔健民代表提出《关于给予昭通优秀运动员就业政策性关注》的建议，由韩梅副市长领办。由市政府召集市人事局、市文体局、教育局研究制定了《关于对昭通市优秀运动员就业升学给予政策性优待的通知》（昭市人通［2008］89号），就优秀运动员的就业升学作了四点规定，明确了优待范围及原则、优秀运动员的就业安置和事业单位招聘考试优待办法、优秀运动员升学优待办法，审核及其他的事项，制定了具体的实施措施。该政策的出台，有力促进了我市竞技体育事业的健康发展。目前，根据通知精神，全市已有19名在省运动会上获得金牌的运动员由各县区人事、教育部门安置到事业单位就业。
刘凤慧等四位代表提出《关于加大对水麻线盐津段遗留问题的解决力度》的建议，由杨艾东副市长领办。建议集中反映四个方面的问题。一是关于人行通道问题。经排查，在盐津县境内63公里路段，人车行通道、过水洞两端需进一步修建完善人行踏步、梯步、跳礅等45处，经协调，由施工单位出资，乡政府负责修建，目前大部分已完工。二是关于引水沟渠问题。经协调施工单位，群众饮水问题大部分管道、水渠由施工单位修复，其余市政府已安排了部分资金由乡政府负责解决。三是关于水环保问题。水麻公路在全国高速公路建设中率先设立了环保、水保监理制，制定了措施，建立了岗位责任制，并请国家环保总局、水利部、交通部环保中心、省水利厅、省环保局等专家到水麻线进行水环保专项培训，工作中坚持实施水环保与项目建设“三同时”制度，并委托北京华夏山川科技有限公司、省环境监测中心对环境和水土保持进行跟踪监测。四是关于弃土场补偿款问题。盐津县境内共有大小弃土场98个1568.65亩，其中耕地1127.89亩，对这些租地的补偿，根据市政府有关文件规定，盐津县政府以盐政复〔2004〕15号文件规定：“设计内取弃土场占用的水田、旱地补偿标准按正线征地的50%（含青苗补偿、复垦费）计算”，这部分土地是临时租用，不是征用。经调查，在98个弃土场中不能复耕的有67个589亩，对这部分土场如何补偿，盐津县政府正在研究补偿标准，着手补助。
周高文等十位代表提出《关于昭通北部片区竹产业发展》的建议，由文雅芹副市长领办。市委、市政府已把竹产业确定为全市八大农业优势产业之一，市政府专门成立了竹产业发展领导小组，制定了竹产业发展规划，力争到2015年再建设竹基地95万亩，全面完成云南省规划的7个20万亩以上竹基地县的建设任务，使全市竹基地建设规模有一个大的突破，全市竹资源总量达到200万亩；建设1个年产20万吨竹纸浆厂，3—5个竹制品加工厂，3—5个大型竹食品加工厂。建立一个竹片生产线，实现产值5000万元；竹笋年产量达到1万吨以上，引资、重组5家以上大型竹笋加工企业，实现竹笋产值1亿元，共计实现竹业总产值2.7亿元，竹产区农民人均竹业收入达到108元。目前，2008年向省级争取的竹产业项目申报工作已完成，获省项目资金440万元。
杨智超等两位代表提出《关于切实安排做好库区移民安置区农业发展基金》的建议，由张绍雄副市长领办。为了解决库区和安置区移民后续发展问题，《云南省人民政府办公厅关于印发向家坝水电站云南库区农业移民安置实施意见的通知》（云政办发〔2007〕157号）明确规定，电站运营后，从发电收益中提取一定比例资金，列入移民扶持发展基金，为移民安置发展提供资金保障。库区各县配套政策正在加紧研制中。为促进库区各县社会经济的发展，现正由省、市发改部门牵头编制《金沙江下游库区经济社会发展规划》，市县移民工作部门积极参与了该项工作。市农业局已委托省科技厅下属单位科技情报研究所完成了《溪洛渡、向家坝水电站库区移民农业产业发展规划报告》，为安排做好移民安置农业发展基金奠定了基础。
二、采取的主要措施
市政府始终把认真办理人大代表建议作为践行科学发展观的支撑点，按照“提高认识、统一交办、分别承办、严格责任、突出重点、认真答复”的办理要求，加强组织领导，改进工作方式，讲究办理方法，突出办理实效，尽力做到人大代表普遍满意。
一是强化领导，落实责任。将人大代表建议办理纳入市政府重要议事日程，始终把办理人大代表建议作为践行科学发展观、坚持依法行政、加强与人民群众血肉联系的一项重要工作，切实加强领导，明确责任。在4月24日的人大代表建议交办会上，市委常委、常务副市长张纪华同志对代表建议办理工作提出了具体要求，把任务层层细化到人，把责任层层落实到人，印发了《昭通市政府办关于认真办理人大代表建议通知》，《办理人大代表建议注意事项》，对代表建议答复内容、行文格式、办复时限、复文寄送、年度总结等方面作了明确要求。把9件事关全市经济社会发展大局、人民群众普遍关注的代表建议作为今年办理工作的重点，由政府领导亲自领办。
二是讲究方法，规范办理。规范办理代表建议，既是承办部门对代表的尊重，也是办理工作的一个重要部分。在办理人大代表建议时，承办部门认真分析代表建议内容，准确理解建议的意图和缘由，有针对性地开展调查研究，采取切实可行措施，扎实开展建议办理工作。在办理人大代表建议的过程中，坚持办前访、办中访、办后访的“三访”制度，及时与代表取得联系，通过直接召开座谈会、面商会、信函联系、电话联系等多种形式征求代表对办理工作的意见，与代表互通情况，共同研究解决的办法和措施，取得代表的理解与支持，努力使建议办理工作更加贴近代表、贴近实际。办理完毕答复人大代表时，均要求各承办单位分管领导严格审查，复文格式规范，并以正式文件答复，严格按时限要求办理答复。
三是强化督促，注重实效。市政府作出规定，对代表建议的办理情况，作为承办部门机关作风建设目标责任制的考核内容，在进行机关作风建设目标责任制的考核时一并检查考核。市政府办按照办理制度和要求，加强对各承办部门的督促、协调、检查和落实，始终坚持把落实代表反映的事项作为第一位的工作，大力推进办理工作，确保事事有交待，件件有答复，切实做到凡是应该而且又能够解决的，及时办理落实；对因客观条件限制一时不能解决的，积极创造条件逐步解决或列入下步工作计划，并向代表如实说明，得到了代表的充分理解和支持。加大了滚动办理的力度，教育、卫生等部门对2007年人大代表建议实行滚动办理。
三、存在问题及今后工作
尽管代表建议的办理工作取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足，与市人大代表的要求仍有一定的差距。个别承办部门对办理工作认识不到位，措施不够扎实，存在重答复轻问题解决和落实不到位的现象；一些部门对书面答复审查不严，材料质量较差。有的承办部门具体办理人员变动较大，续办续复工作做得不够；协商在前办理在后的问题还未得到根本解决；督促检查和协调力度不够。在具体办理过程中，受国家宏观政策和自身财力不足等因素的影响，部分代表建议、尤其是一些涉及项目和资金支持等方面的具体建议，落实情况不够好，代表满意率不高。在下步工作中，市人民政府将采取有效措施，着力在抓落实上下功夫、在抓效果上下功夫、在提高代表的满意率上下功夫，把代表的建议和人民的意愿作为工作动力，转化为实实在在的发展成果。通过对代表建议的办理，切实加强和改进政府自身建设，努力推动全市经济社会又好又快发展。
