——2009年12月25日在昭通市第二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
昭通市人大常委会选举联络工作委员会副主任 赵庆德
主任、副主任、秘书长、各位委员：
经市人大常委会主任会议决定，2009年12月上旬，市人大常委会组织了以市人大常委会副主任皮永宏为组长，市人大常委会选联工委主任张孝荣为副组长，部分市人大常委会组成人员为成员的检查组，对市人民政府办理市二届人大五次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况进行了检查，现将检查情况报告如下：
一、检查的基本情况
各承办部门于11月下旬进行自查。检查组于12月9日至11日重点检查了市扶贫办、市人事局、市文体局、市民政局、市农业局5个部门承办的20件建议(占建议总数的26.67%)的办理情况。检查采取听取汇报，查阅资料等方式进行。主要检查承办部门在办理建议中六个方面的情况：一是领导重视，组织落实情况；二是依法办理，按时回复代表的情况；三是征求代表意见和代表满意程度的情况;四是办理建议的制度建设情况；五是办理中存在的困难和问题；六是对今后工作的建议和意见。检查组对5个部门办理代表建议工作表示满意，就进一步提高代表建议办理质量等问题提出了具体要求。
二、代表建议办理情况
（一）代表所提建议情况。市二届人大五次会议期间，代表提出议案2件，建议76件（其中议案转为建议办理的11件）。涉及财政经济类的21件，占建议总数的26.93%；涉及教科文卫工作方面的20件，占建议总数的25.64%；涉及城建环资工作方面的10件，占建议总数的12.82%；涉及农业农村工作方面的14件，占建议总数的17.95%；涉及民宗外侨工作方面的1件，占建议总数的1.28%；涉及法制工作方面的1件，占建议总数的1.28%；其他工作方面11件，占建议总数的14.1%。2件议案交由市人大财经委办理，76件建议中，除1件交由市人大常委会办公室办理外，其余75件交由市人民政府办理。
（二）代表建议办理情况。二届人大五次会议代表所提的2件议案和76件建议，已全部在规定的时限内办理答复代表，办复率为100%。所提问题已经解决或基本解决的有53件，占67.95 %，比上年提高了7.19%；所提问题正在解决或部分解决的11件，占14.1%，比上年下降了11.21%；所提问题因条件限制或其他原因需在以后逐步解决的10件，占12.82%，比上年上升了0.16%，；所提问题需要下级有关部门办理或请示上级有关部门的4件，占5.13%，比上年上升了3.86%。
三、代表建议办理工作的主要做法及特点
今年代表建议办理工作的总体情况是：市人大常委会强化督办工作，各委室充分发挥职能作用，进一步推动代表建议办理工作从重答复到重落实的转变；市人民政府继续重视代表建议办理工作，各承办部门职责明确，办理规范，措施有力，重抓落实，注重面商率、满意率，续办续复工作取得明显进展，办理质量进一步提高。代表普遍比较满意。
（一）市人民政府及承办部门继续重视代表建议办理
工作。
1、领导重视，责任明确。市人民政府继续重视代表建议办理工作，将部门办理代表建议列入问责内容，分管此项工作的常务副市长张纪华同志、秘书长余扬举同志经常了解承办部门的工作情况，并对每个环节提出明确要求。各承办部门对代表建议办理工作高度重视，加强领导，将代表建议办理工作列入重要的议事日程，成立了办理代表建议领导小组，形成了主要领导负责、分管领导督责、其它领导和承办科室履责的办理工作机制。做到了任务明确，各尽其责，规范办理。市人事局根据人事变动及时调整和补充领导小组，明确责任分工，保障了代表建议办理依法有序进行。
2、措施有力，重抓落实。市人民政府及承办部门遵循“注重实效，立足解决问题”的办理原则，市人民政府办公室充分发挥了参谋助手作用、综合协调作用、督办指导作用。承办部门的主要领导和分管领导认真了解代表对建议的要求，结合本部门的工作实际，认真分析研究，制定具体的办理方案，狠抓落实，注重实效。在办理过程中，对涉及面广、政策性强、情况复杂、难度较大的问题，进行深入调研，提出切实可行的解决方案，力求实实在在解决问题。在办理中涉及到多部门的，主办部门和协办部门密切配合积极办理。承办部门对每一件代表建议办理的答复都按《规定》要求由领导审核签发正式文件，并附征求意见表，在规定时限内答复了代表。认真落实办理工作责任制，办理质量又有新的提高。
3、制度健全，注重面商。绝大多数承办部门建立了建议办理工作交办、签收、复文、审核、面商、督察、存档等制度，确保事事有人办，件件有答复，做到不错办、不漏办。市农业局严格按照领导责任制、建议交办签字制、行文规范制、办理时限制、办理面商制、办理督促制、办结验收制的工作要求，确保了建议办理质量。
大多数承办部门按照市人大常委会的要求，采取走出去、请进来的办理方式，通过到代表所在单位和代表面商、邀请代表到承办部门座谈面商、电话面商、电子邮件面商等形式，进一步加强了与代表的联系和沟通，形成相互理解、相互支持的良好氛围。部分承办部门还坚持了“办前联系、办中征求意见、办后跟踪回访”的制度。市人事局主要领导针对难度较大的建议，亲自与代表共同研究，形成共识，代表对此表示满意。
（二）市人大常委会创新督查、督办方式，切实加强跟踪问效。
1、突出重点，实地督办。市人大常委会把代表建议的办理工作作为常委会的重点工作来抓，突出重点，集中精力解决群众反映比较强烈的问题，注重代表建议办理工作的实效性。二届人大五次会议刚结束，按照市人大常委会领导的安排，选联工委从代表建议中筛选9件事关人民群众切身利益的建议作为重点建议，交市人民政府领导牵头领办，由市政府向人大常委会逐件报告办理情况。在督办重点建议中，市人大常委会领导高度重视，对每件重点建议办理情况进行检查，抓住重点，到现场实地察看，征求群众意见，确保代表建议办理真正落到实处，让代表满意。
2、表彰先进，认真交办。市人大常委会领导及时研究部署代表建议交办工作，市人大常委会主任陈林章对代表建议交办工作提出了明确要求。在建议交办会上，市人大常委会副主任皮永宏对代表建议办理工作作了全面安排，要求市人民政府加大代表建议办理工作的力度，继续在抓落实、求实效上下功夫；要求承办部门把办理代表建议作为接受监督的一项重要内容，在抓落实上下功夫。会议对上年度办理代表建议工作进行了总结，对市人民政府办公室、市财政局、市教育局、市交通局、市人事局等单位和10个先进个人进行了表彰奖励。
3、创新方法，跟踪督办。在整个办理过程中，市人大常委会领导、选联工委还定期、不定期地深入承办部门了解办理工作的进展情况，参与承办部门与代表的面商座谈会，对代表建议办理工作进行跟踪监督和具体指导。
选联工委在分管领导的指导下，积极探索，创新方式，强化建立互动机制，提高代表建议办理质量。2009年7月20日至24日，市人大常委会组织部分市人大代表，视察了33件广大人民群众普遍关注的、关系国计民生的代表建议办理情况。针对代表视察中发现的问题，要求市人民政府进一步加大办理力度，组织承办部门在认真做好查缺补漏和续办续复工作的同时，对代表建议办理工作进行回头看，进一步建立完善滚动办理的长效机制。
今年代表建议办理工作达到了 “办复率”、“时限率”“与代表面商率” 三个百分之百的要求，办理代表建议在从答复型向落实型的转变中又迈出了新的步伐。
四、存在问题
今年的代表建议办理工作，虽然有了较大进步，取得了明显的成效，但也还存在一些问题：一是个别承办部门对代表建议办理工作的重要性认识不到位，办理代表建议的主动性和积极性不够高，办理时限不明确、措施不具体，办理工作的力度、措施仍需加强；二是代表建议办理的主办、协办单位的安排不够科学，职责不够明晰；三是个别承办部门与代表联系、沟通有差距，与代表零距离面商仍做得不够，回访不到位；四是对代表建议深入研究不够，向上级反映问题的力度不大，有的办理后又没有再次向代表答复，代表建议办理后的续复工作不及时，方式不规范；五是办理代表建议创新思路、想方设法解决问题的力度不够。
五、下步工作建议
（一）继续强化宪法意识，人大意识，代表意识。市人民政府及其承办部门应始终把办理代表建议视为政府义不容辞的政治责任，进一步增强办理代表建议的自觉性和主动性。对代表建议要做到优先解决，认真办理，务求实效。
（二）进一步规范代表建议办理程序。建议市人民政府进一步健全代表建议办理制度，规范建议办理程序，总结办理经验，继续推广办理代表建议“十步工作法”，即：一是认真阅读建议；二是全面分析情况；三是提出初步方案；四是主动联系代表；五是确定正式方案；六是抓好办理落实；七是邀请代表座谈；八是开展查缺补漏；九是正式做出答复；十是续办续复。
（三）科学划分承办单位，不断提高办理质量和效率。代表所提的有些建议涉及多个部门职能的交叉，市人民政府要进一步协调解决办理工作中存在的问题和困难，分清主办单位和协办单位，注重主办和协办单位安排的科学性，不断提高办理质量和效率。
（四）继续强化代表建议面商工作，坚持续办、续复。密切加强同代表的联系，虚心听取代表的意见，与代表共同研究解决办法，努力做到与代表面商，了解意图，使建议办理工作更具有针对性、可操作性、实效性。继续坚持 “办前联系、办中征求意见、办后跟踪回访”的制度，代表建议办理做到逐件回访。办理答复后需要继续办理落实的，及时进行续复。
以上报告，请予审议！
